助决策·防风险·调矛盾·化积案 首席法律咨询专家工作展现强大生命力

桂香时节，广西南宁青秀区政务服务中心308室9月26日下午迎来市民老丁和青秀区人民法院副院长钟凯。因所购商品使用过程中出现人身伤害，要求商家赔偿未果，老丁来到这里寻求帮助，“真是谢谢首席专家，给我分析了法律条文，还告知我维护自己权益的通道和方式”。

　　老丁口中的“首席专家”全称首席法律咨询专家，钟凯当天是以青秀区值班首席法律咨询专家的身份，一对一开展公益法律咨询服务。同日，全国首席法律咨询专家工作会议在南宁举行，这是首席法律咨询专家工作自试点以来召开的规模最大、影响力最强的一次会议。藉由此次会议召开，“首席法律咨询专家”正加快走入更多公众视野。

　　围绕重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，在中国法学会指导推动下，地方各级首席法律咨询专家在众多领域“把脉”出良方。中国法学会主要领导同志在会上表示，首席法律咨询专家工作正在成为一张立得住、叫得响的精品名牌，展现出强大生命力和广阔发展前景。

　　发轫梧州推行全国，“首席专家”悄然成长

　　“首席法律咨询专家”的背后，其实是一个个首席法律咨询专家团队。各级法学会重点面向党委政法委领导干部，立法、执法、司法等部门法治专门队伍，律师等法律服务队伍，法学专家以及涉外法治人才队伍等，组建首席法律咨询专家库。专家们按专业、领域细分，深入研究法律法规、深入群众走访研判，推动解决包括“烂尾”楼盘、“生活垃圾焚烧发电项目”、多年信访积案等依靠传统路径处理困难、群众反映强烈却难以得到化解的民生问题，取得良好社会效果。而这一创新举措的发源地，正是此次会议的召开地广西。

　　“藤县是梧州市人口大县，产业项目比较多、经济规模较大，但相应地，当地重大矛盾突出、信访积案也较多。”曾参与此项工作的梧州市委政法委委员、市法学会专职副会长林孝新介绍，藤县各项指标代表性突出，是工作团队最终选择这里作为首席法律咨询专家工作试点的原因。

　　2019年11月，中国法学会负责同志到梧州调研，基于当地法学会在化解基层矛盾等方面已经做了一些有益探索，调研组提议在此基础上建立起一个具有地方特色、充分发挥法学会优势、有效服务党委政府中心工作和广大人民群众的制度。在林孝新等人的共同参与下，首席法律咨询专家制度在梧州诞生。成功化解藤县一起积压长达11年的土地征收补偿款争议后，团队推进首席法律咨询专家工作有了底气，“在中国法学会指导推动和市委支持下，我们更有信心把这件事继续做下去”。

　　在多方力量支持推动下，这项创新举措逐渐推行，从藤县到梧州，从梧州到广西，从广西到全国。经过近4年的探索和实践，目前全国已有2160个县级法学会开展首席法律咨询专家工作，建立了903个首席法律咨询专家库，共有首席法律咨询专家2.3万余人，为6600多起案件提供法律咨询意见。

　　助力科学公共决策，化解积案调处矛盾

　　随着首席法律咨询专家制度在全国基本建立，不少钉子案、骨头案、年份案、棘手案的处理化解有了新抓手。

　　还担任中国法学会中国法律咨询中心首席法律咨询专家的林孝新认为，这项制度着重解决疑难、复杂、重大案件，“转交给首席法律咨询专家的基本都是一些‘疑难杂症’，我们利用首席法律咨询专家组成人员专业素质高、涵盖部门广的优势，能弥合不同部门的职能边界，更有可能成功处理问题”。他坦言，各地在实际工作中也并非仅盯那些“疑难杂症”，专家团队也会通过多种渠道与群众沟通，尽可能帮助他们解决一些眼前问题。

　　助力科学公共决策、化解积案调处矛盾，是首席法律咨询专家的强项。2023年上半年，广西壮族自治区、南宁市、宾阳县三级法学会组织首席法律咨询专家团队，实体性化解了延宕50多年的南宁市宾阳县和贵港市覃塘区两个毗邻村庄的土地纠纷问题；浙江省湖州市首席法律咨询专家团队从维护营商环境角度出发，成功帮助一家因近年经营业绩不佳而深陷债务纠纷的酒店化解了债务危机；云南省昆明市官渡区首席法律咨询专家组织“御浦馨园”项目的开发商与施工单位开展多轮谈判，让一度因资金链断裂濒临“烂尾”的小区得以成功交楼……

　　除了涉民生问题，各级法学会还依托联系面广、人才荟萃的优势，围绕各地打造一流法治化营商环境，组织首席法律咨询专家驻企服务。2021年起，在南宁市法学会组织下，律师秦婧以首席法律咨询专家的身份进驻广西南南铝加工有限公司开展法律服务。聚焦企业发展痛点堵点，帮助化解涉法难题，就南南铝公司反映的知识产权保护、涉外法律服务、债务纠纷案件等专业性强的棘手问题，她的“首席专家团队”为公司提出专业法律意见建议，累计为公司追回货款和建筑设备租赁等费用1200余万元。南南铝公司党委书记、董事长韦强说，首席法律咨询专家制度为企业加强法律审核把关、促进企业规范化管理、建设现代化法治企业提供了强有力支撑。

　　重心下移力量下沉，发力县级“首席”建设

　　郡县治，天下安。此次全国首席法律咨询专家工作会议部署全力推进省、市、县三级首席法律咨询专家工作全覆盖。据了解，截至2022年底，全国县级法学会增长到2763个，但因长期受困于人员少、经费少、工作困难多等，目前首席法律咨询专家工作还未能覆盖全部县级地区，这与县级地区社会矛盾相对易发多发、信访积案较多的现状不相适应。

　　为此，中国法学会拟出台《县（市、区）法学会首席法律咨询专家工作指引》，强调健全重心下移、力量下沉的法律服务工作机制，积极探索在县（市、区）建立首席法律咨询专家工作联系点，推动优质法治资源向最基层倾斜。与会专家表示，应将党委政府所想、人民群众所需、法学会所能紧密结合起来，进一步推进县级法学会首席法律咨询专家工作的开展。

　　此次会议期间，多地参会代表不约而同提到要“学习借鉴先进经验”。作为一项诞生仅4年左右的新举措，各地在推行过程中因地制宜探索出适合本地特色的工作模式。广东、福建将首席法律咨询专家工作与“中立法律服务社”“法律诊所”等平台有效结合。北京市平谷区将首席法律咨询专家制度引入政法系统“三项督察”工作，聘请法学专家团队对政法单位已办结案件的质量进行检查、评定和监督。

　　“经济发达地区新事物、新情况不断涌现，有的问题甚至需要突破现有法律框架，首席法律咨询专家可以更多去关注那些前沿领域的问题。”林孝新认为，在推进重心下移、力量下沉过程中，应坚持因地制宜、突出重点，把首席法律咨询专家工作打造成破解县级法学会履职难题的一把“金钥匙”，助力建设社会主义法治国家。（记者 刘加佳）